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1、《行政复议法》第二十一条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行，但是，有下列情形之一的，可以停止执行：　　（1）被申请人认为需要停止执行的；　　（2）行政复议机关认为需要停止执行的；　　（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （4）法律规定停止执行的。

2、 行政复议期间不停止具体行政行为的执行是行政复议制度的一项原则。

3、　　这是基于行政机关依其职权所作出的具体行政行为，是代表国家作出的，行政复议开始后，行政机关为实现行政目的，是否执行具体行政行为是属于行政机关的权限范围和职责范围。

4、其强制力和执行力表现为，在违法或不当的具体行政行为被撤销或变更以前，并不因管理相对人申请行政复议而影响其执行。

5、因此，管理相对人在申请行政复议的同时，还要继续执行行政机关所作出的具体行政行为。

6、只有基于国家机关的决定、或者说是国家意志的明确表示才能停止执行。

7、这是维持一定的社会秩序、保障行政管理的效能、实现全社会的共同利益、维护国家行政权应有的尊严所必需的。

8、　　从实际情况来看，有些具体行政行为所指向的客体具有一定的社会危害性，如果因管理相对人提出行政复议申请便停止执行具体行政行为，就有可能对社会带来更大的危害，造成更大的影响，无益于保护公共利益。

9、例如，卫生防疫机关对某管理相对人经营不符合卫生标准的食品，有权作出没收或者销毁的处理决定，提出行政复议申请后，就停止执行有关的处理决定，那么可能不符合卫生标准的食品就会继续出售，继续危害社会。

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